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重磅！長(zhǎng)江沿岸19省市禁止傾倒固廢、船運(yùn)危化！頂格可罰500萬！

時(shí)間：2021-03-26點(diǎn)擊量：次

?　 重磅！長(zhǎng)江沿岸19省市禁止傾倒固廢、船運(yùn)?；№敻窨闪P500萬！

作為我國第一部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》）已于3月1日起施行。法律正式施行后，在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目的，將面臨最.高500萬元的罰款。除此之外，《長(zhǎng)江保護(hù)法》還對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的全過程、各方面做出了規(guī)定。

19省市同時(shí)發(fā)布！禁止排放危廢！

　　作為首部流域保護(hù)的法律，《長(zhǎng)江保護(hù)法》覆蓋的地理范圍相當(dāng)之廣，包括了長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。

　　由于涉及的地域廣，需要流域上下“一盤棋”的共治共理。為此，《長(zhǎng)江保護(hù)法》在總則中明確建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)。同時(shí)健全長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，建立健全長(zhǎng)江流域信息共享系統(tǒng)；對(duì)于重大違法案件將依法開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治好“長(zhǎng)江之病”，《長(zhǎng)江保護(hù)法》設(shè)立了生態(tài)環(huán)境修復(fù)專章，確立了國家對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理原則。同時(shí)對(duì)細(xì)節(jié)行為也做出了相應(yīng)的規(guī)定，譬如禁止在長(zhǎng)江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；禁止在長(zhǎng)江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品或危險(xiǎn)化學(xué)品；磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求，采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量等。這意味著，在長(zhǎng)江流域內(nèi)隨意丟棄或者處理垃圾、違規(guī)排污等行為，都將面臨法律的嚴(yán)懲。

優(yōu)化石油化工產(chǎn)業(yè)提升，加快?；髽I(yè)搬遷

　《長(zhǎng)江保護(hù)法》還專設(shè)了“綠色發(fā)展”一章，明確提出長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。

　　例如，針對(duì)高污染型產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占比較高問題，《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)裝備水平；推動(dòng)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業(yè)實(shí)施清潔化改造。而針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局不合理問題，《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加快重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

　　尤其值得注意的是，《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；同時(shí)禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫。違反者將面臨50萬元以上500萬元以下罰款，直接負(fù)責(zé)的主管人員也將處以5萬元以上10萬元以下罰款。

　　通過強(qiáng)化規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，《長(zhǎng)江保護(hù)法》嚴(yán)格規(guī)范了長(zhǎng)江流域各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，其中就包括建立長(zhǎng)江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度。法律正式施行后，長(zhǎng)江流域河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門的許可。同時(shí)嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。

重點(diǎn)保護(hù)生物多樣性，“十年禁漁”！

　　針對(duì)長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了“無魚”等級(jí)的問題，《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確有關(guān)部門和地方人民政府建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，并將結(jié)果作為評(píng)估長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。

　　不僅如此，該法明確要求國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每十年組織一次野生動(dòng)物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)調(diào)查，建立野生動(dòng)物資源檔案，向社會(huì)公布長(zhǎng)江流域野生動(dòng)物資源狀況。

　　為了減少對(duì)重要水生生物的干擾，《長(zhǎng)江保護(hù)法》責(zé)令相關(guān)部門在長(zhǎng)江流域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域。同時(shí)明確在長(zhǎng)江流域水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施，并命令禁止在長(zhǎng)江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。

　　《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確鼓勵(lì)有條件的單位開展對(duì)長(zhǎng)江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長(zhǎng)江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚、川陜哲羅鮭、胭脂魚、鳤、圓口銅魚、多鱗白甲魚、華鯪、鱸鯉等水生野生動(dòng)物的研究保護(hù)，同時(shí)對(duì)葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物開展救護(hù)。

　　2021年1月1日，長(zhǎng)江“十年禁漁”全面啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)此，《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確規(guī)定，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。如有違規(guī)，將由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動(dòng)的漁船、漁具和其他工具，并處1萬元以上5萬元以下罰款。而如果采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，還將面臨5萬元以上50萬元以下罰款，從而為“十年禁漁”落實(shí)落地提供了根本法律保障。

　　案例：

　　煉油廢水非法傾倒嚴(yán)重污染環(huán)境，三人被判

　　江西省樂平市檢察機(jī)關(guān)提起的張某、李某、劉某污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，樂平市人民法院近日作出判決：張某、李某、劉某三人犯污染環(huán)境罪，分別判處有期徒刑1年5個(gè)月、1年、1年（李某、劉某二人適用緩刑）和罰金，同時(shí)判令三人承擔(dān)非法傾倒危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境產(chǎn)生的應(yīng)急處置費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)34.5906萬元，并在省級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉。

　　2019年5月初，張某、李某在未辦理相關(guān)許可手續(xù)的情況下，私下租賃寧都縣某再生物資回收公司的場(chǎng)地和設(shè)備，并與曾某（另案處理）合伙非法提煉煤焦油。劉某作為張某雇傭的油罐車司機(jī)，多次開車與李某到浮梁縣某公司購買煤焦油，拉回寧都縣的廠房進(jìn)行高溫蒸餾提煉清油，在提煉過程中產(chǎn)生了十多噸廢水。

　　同年5月24日下午，張某、李某、曾某三人一起商議后決定將廢水裝車非法傾倒。

　　當(dāng)晚8時(shí)許張某、李某、劉某三人將裝有廢水的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車開到樂平市眾埠鎮(zhèn)彎頭U型口橋下，將約19噸廢水傾倒在U型口橋下的水溝里，致使眾埠自來水廠停止供水達(dá)84小時(shí)，河內(nèi)魚蝦大量死亡，附近百余畝農(nóng)田被嚴(yán)重污染。

　　后經(jīng)鑒定，張某三人傾倒的廢水中，苯和甲苯嚴(yán)重超標(biāo)，屬于危險(xiǎn)廢物。張某等三人違反了國家法律規(guī)定非法傾倒危險(xiǎn)廢物的行為不僅涉嫌刑事犯罪，同時(shí)也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益。

　　樂平市人民檢察院在受理該件刑事附帶民事訴訟案后，于2020年3月10日履行公告程序，督促有權(quán)提起訴訟的法定機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織在公告發(fā)出三十日內(nèi)向人民法院提起民事公益訴訟。但公告期滿后仍未見相關(guān)組織向人民法院提起訴訟，國家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

　　去年4月22日，樂平市人民檢察院向樂平市人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令張某等三人共同承擔(dān)破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任。

　　在樂平市人民法院對(duì)該案公開開庭審理時(shí),公益訴訟檢察官圍繞附帶民事公益訴訟起訴書提出的訴求、事實(shí)和理由,進(jìn)行了充分舉證、質(zhì)證，與被告人及其代理律師進(jìn)行了法庭辯論。

公安部打擊長(zhǎng)江非法采砂犯罪典型案例

1、江蘇南通楊某等人偽造證件非法采砂案

2020年12月，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局成功打掉一個(gè)集盜采、運(yùn)輸、銷贓為一體，并使用偽造證件的非法采砂犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人26名，查扣作案船舶5艘。經(jīng)查，2020年4月，犯罪嫌疑人楊某與吳某才合伙出資將一艘散貨船非法改裝為采砂船，2020年10月以來，該二人組織運(yùn)砂船主魏某祥等人在長(zhǎng)江如皋、靖江交界水域非法采砂，由犯罪嫌疑人孟某玲偽造合法來源證明后，將盜采江砂運(yùn)至江蘇靖江焦港附近水域，由浮吊船主袁某余等人負(fù)責(zé)銷贓。目前已查明涉案江砂6萬余噸，涉案金額290萬余元。

2、江蘇南通李某國等人省際交界水域非法采砂案

　 2021年1月，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局查獲一個(gè)盤踞在蘇滬交界水域非法采砂的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人14名，查扣采砂船3艘、運(yùn)砂船2艘。經(jīng)查，2019年以來，犯罪嫌疑人李某國為牟取暴利，伙同犯罪嫌疑人董某剛在長(zhǎng)江江蘇海門、太倉，上海崇明交界水域非法采砂。期間，李某國等人通過增資擴(kuò)股的方式，拉攏人員共同購買“三無”采砂船，并安排專人駕駛摩托艇“望風(fēng)”，將盜采江砂銷往南通、太倉等地，初步查明涉案江砂7000余噸，涉案金額30萬余元。

3、江蘇南京王某杰等人使用非法改裝船舶非法采砂案

　 2020年12月，江蘇南京公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)線索，成功打掉一個(gè)利用改裝船舶實(shí)施非法采砂的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人6名，現(xiàn)場(chǎng)查扣涉案采砂船1艘、江砂2500余噸。經(jīng)查，2020年12月以來，犯罪嫌疑人王某杰等人多次在江蘇南京長(zhǎng)江水域，利用帶有隱形吸砂泵的非法改裝船舶非法采砂，后銷贓至犯罪嫌疑人曹某處，初步查明涉案江砂2.6萬余噸，涉案金額100萬余元。

4、安徽銅陵王某兵等人勾結(jié)行政管理人員非法采砂案

　 2020年12月，安徽銅陵公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)線索，摧毀1個(gè)與行政管理部門工作人員相互勾結(jié)的非法盜采江砂團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人15名，其中移交市紀(jì)委監(jiān)委1人，查獲涉案砂泵船6艘、運(yùn)輸船2艘、車輛5臺(tái)、江砂7000余噸、現(xiàn)金98萬元。經(jīng)查，2020年，王某兵伙同犯罪嫌疑人焦某飛等人共同出資打造一艘砂泵船，長(zhǎng)期在長(zhǎng)江銅陵段、池州段水域非法采砂，并多次向相關(guān)管理部門工作人員行賄以尋求庇護(hù)，目前初步查明涉案金額200萬余元。

5、安徽蕪湖江某等人“帶泵”非法采砂案

　 2021年1月，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蕪湖分局通過前期巡邏檢查和走訪摸排，成功摧毀一個(gè)組織完善、分工明確的非法采砂犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人11名，查獲吸砂船1艘、運(yùn)砂船2艘、江砂2800余噸。經(jīng)查，2020年12月至2021年1月期間，江某等7人組成的“帶泵”（組織串聯(lián)吸砂船與運(yùn)砂船的中介）團(tuán)伙與任某培等3人的吸砂船事先預(yù)謀，多次在長(zhǎng)江銅陵段水域非法采砂，并通過運(yùn)輸船將盜采江砂銷往長(zhǎng)江下游，現(xiàn)已查明涉案江砂約2萬噸, 涉案金額約60萬元。

6、湖南岳陽肖某東等人省際交界水域非法采砂案

　 2021年1月，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局岳陽分局查獲一個(gè)長(zhǎng)期盤踞在湘鄂省際交界水域的非法采砂犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人9名，查獲小型吸砂泵船1艘、運(yùn)砂船2艘。經(jīng)查，犯罪嫌疑人肖某東等人多次在湘鄂省際交界水域非法采砂，后出售給散貨船主章某等人，再由章某等人將盜采的江砂銷往湖北武漢等地，初步查明涉案江砂4萬余噸，涉案金額300萬余元。

7、湖北黃石蔡某樂跨省團(tuán)伙非法采砂案

　 2021年2月，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局黃石分局成功打掉一個(gè)鄂皖兩地非法采砂人員相互勾結(jié)共同盜采江砂的犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人10名，查獲隱形采砂船1艘、運(yùn)砂船1艘、車輛3臺(tái)、江砂9000余噸、違法所得約15萬元。經(jīng)查，2020年以來，以犯罪嫌疑人蔡某樂為首的非法采砂犯罪團(tuán)伙，通過隱形采砂船多次在長(zhǎng)江蘄州段水域盜采江砂，后銷往黃石、黃岡等地，現(xiàn)已查明涉案金額100萬余元。

8、重慶劉某華等人收買村民“盯梢”非法采砂案

　 2020年12月，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局重慶分局通過線索摸排、情報(bào)研判、調(diào)查走訪，成功打掉一個(gè)通過收買當(dāng)?shù)卮迕?ldquo;盯梢”，企圖逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查的非法采砂犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人7名，查扣涉案采砂船1艘、運(yùn)砂船1艘。經(jīng)查，2020年11月至12月期間，劉某華等人先后多次在重慶市江津區(qū)長(zhǎng)江水域非法采砂，并將盜采江砂銷往重慶市江津區(qū)、永川區(qū)砂石交易市場(chǎng)，現(xiàn)已查明涉案江砂4500余噸，涉案金額47萬余元。

　　點(diǎn)評(píng)：堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持有所為有所不為，奮力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，我們才能更好守護(hù)“江豚吹浪立，沙鳥得魚閑”的美景。

同時(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)也將對(duì)其他流域立法包括黃河保護(hù)立法，具有重要的借鑒意義。

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